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地方人大如何为构建和谐社会促进社会公平与正义发挥作用

文章作者:佚名    文章来源:广东人大网 点击数次:  供稿时间:2013-5-15

蔡文明

  构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。维护和实现社会公平与正义,是构建和谐社会的主要环节。地方人大如何为构建和谐社会,促进社会公平与正义发挥作用,是我们当前需要认真研究的一个十分重要而崭新的课题。

  一、当前地方人大在构建和谐社会,促进社会公平与正义中存在的问题

  当前,地方人大在构建和谐社会、促进社会公平与正义的工作中,在监督内容、监督手段和监督立法上仍然存在着一些问题。

  1.监督内容简单。虽然宪法和法律赋予人大及其常委会监督的内容和范围十分广泛,但地方人大在实践工作中,对“一府两院”的监督主要是依照法定程序任免干部,听取和审议工作报告,对执法情况进行专项检查和质询等,监督面过窄,未能按宪法和法律要求实施全面监督。

  2.监督手段缺乏力度。地方人大及其常委会对“一府两院”的工作监督,主要表现在:一是听取和审议工作报告后,一般只是口头上进行评议,没有形成正式的书面意见,对通过的决议、决定和审议意见缺乏必要的跟踪检查和督促。二是对执法工作检查,权力行使流于形式。在检查听取了工作汇报后,对于存在的问题,人大未能充分发挥主导作用,加强对法律实施的检查监督力度。

  3.监督立法缺陷。宪法和法律虽然明确规定地方人大及其常委会“在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”,“监督本级人民法院、人民检察院的工作”。七届全国人大二次会议上全国人大常委会的工作报告曾指出:人大在监督法院和检察院的工作时,不直接处理具体案件。如对法院、检察院的工作有意见,可以提出质询和询问,纠正错案应由法院、检察院严格按照法律程序去办。人大如对法院、检察院处理的特别重大案件有意见,可以听取法院、检察院的工作汇报,也可以依法组织调查,如确属错案,可以责成法院、检察院依法纠正或处理。人大监督“一府两院”工作虽然有法律依据,但在实际工作中是怎样监督,在程序上没有具体法律依据,在操作上存在着随意性。使法院民事行政案件抗诉率高,执行难的问题还没有真正解决,检察院刑事案件不捕、不诉率逐年上升。

  二、构建和谐社会,完善地方人大的工作机制

  完善地方人大工作机制,是构建和谐社会的重要内容,是社会公平与社会和谐发展的需要。只有真正形成公平和正义的社会环境,各个社会阶层和社会群体才能各得其所,和谐相处,才能达到社会安定。为构建和谐社会,进一步建立健全地方人大工作机制,必须改进和加强监督工作。

  1.建立一个科学性和长期有效的工作机制。实现社会公平和正义是一个长期奋斗的过程,地方人大工作必须把其放到更加突出的位置,要依法逐步建立社会公平保障体系。在协调各种监督权,提高监督的针对性中,特别是对“一府两院”的监督,要建立一个有科学性和长期有效性的监督机制,坚持科学发展观,推进监督工作的进一步规范化、制度化和法律化。在改进和加强人大监督工作中,要加大监督力度与贯彻党内监督“两个条例”结合起来,要通过党内监督条例的贯彻实施,进一步规范监督行为,更好地履行监督职能。

  2.加强地方人大自身建设,努力提高依法监督的能力。一是加强宪法、法律和业务知识的学习,积极探索人大工作的规律和特点,及时总结人大工作的新做法、新经验。在提高自身素质的同时,提高对“一府两院”工作报告的审议、决策的水平。二是要坚持实事求是的思想路线,大力弘扬求真务实精神。要深入体察民情,充分反映民意,密切同代表和人民群众的联系,接受代表和人民群众的监督。把调查研究作为一切工作的基础,对审议议题进行深入广泛的调查研究。严格遵守民主集中制原则和常委会的各项工作制度,不断提高常委会会议的审议质量,提高工作的效率和水平。三是构建和谐社会发展的工作制度。要积极创新工作思路,改进工作方法,不断开拓人大工作的新局面。要逐步改善常委会组成人员的素质结构,对人大常委会的领导班子要按“四化”方针,将年富力强的优秀干部充实到人大领导岗位,并有学者、专家参加。四是要建立规范的监督制度。人大对“一府两院”规范性文件的审查备案程序制度,“一府两院”重大事项报告程序制度,人大质询、询问程序制度,人大审议意见的办理和回复制度,撤职、罢免程序制度等,进一步规范执法检查、工作视察和特定问题调查的程序。

  3.人大要为构建和谐社会提供制度保障。人大对“一府两院”既要监督,又要为其改善履行职能的条件提供制度保障。“一府两院”的人事任免由地方人大及其常委会选举和任免,在人、财、物等司法资源的运作和任职、提拔均受党委和地方人大的影响。如果脱离地方党委、人大,往往是“寸步难行”。人大通过立法和监督执法,推动司法改革,督促地方政府努力解决“一府两院”经费保障问题。

  目前,影响司法公正的实质性问题在于执法队伍一些人素质不高,法律信仰缺失、责任追究机制不健全,违法办案时有发生。为此,地方人大及其常委会要把督促执法机关认真按照“为民、务实、清廉”的要求,加强执法队伍建设,培养一支政治水平和业务水平俱佳的执法队伍作为人大常委会工作的重点,加强对执法队伍建设情况了解和检查;督促执法机关进一步建立和完善执行机制,逐步解决“执行难”问题;进一步建立健全错案责任追究制和奖惩机制、加强预防犯罪事前监督制度,完善监督工作机制;坚持任前法律测试制度,进一步提高任命干部的法律意识、人大意识和服务意识。同时,要积极推进司法制度改革,保障司法独立,促进司法公正,维护人民利益和社会公平与正义。

  4.尽快出台监督法。我国宪法和组织法赋予人大的权力,在实践中,地方人大除了监督机制上的存在问题之外,还在监督的法律制度上也存在着缺陷。表现在:一是人大监督的规定过于原则,不具备可操作性。人大监督权涉及的一些重要领域缺乏法律规范,对人大行使监督权的形式和程序、监督对象违法行为的法律责任和处置方式等都缺乏可操作性的规定。要确立科学的监督原则,其中包括依法监督原则。要求法律明确人大监督主体的地位和监督范围、内容、标准、方式以及后果。地方人大监督必须严格依照法律规定进行,反对越权监督、随意监督和监督上的不作为。二是人大的宏观监督与“一府两院”的监督范围不明确,对于“如何监督”、“依据什么来监督”等具体程序未做明确规定,与之相配套的法律法规没有跟上,使监督缺乏权威性和强制性,依法监督工作困难重重。因此,地方人大应加快监督法的立法进程。监督主体克服“关系网”和其他不利因素的影响,严格遵循宪法确定的职权分工原则,做到“有法可依、有法必依”。

  三、做好新时期人大工作,为构建和谐社会、促进社会公平与正义发挥作用

  促进社会公平与正义是社会主义制度的本质要求,是构建和谐社会的主要环节。胡锦涛同志在提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话指出:“只有切实维护和实现社会公平和正义,人们的心情才能舒畅,各方面的社会关系才能协调,人们的积极性、主动性和创造性才能发挥出来。”他还强调:“在促进发展的同时,要把维护社会公平放到更加突出的位置,综合运用多种手段,依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,使全体人民朝着共同富裕的方面稳步前进。”

  胡锦涛同志的重要讲话,这是对党的工作提出的新要求,也是对人大工作提出的新要求。以人大的性质、地位和作用看,在构建和谐社会,促进社会公平与正义中,应定位在坚持党的领导和维护社会公平与正义的角度,定位在人大与代表服务的角度。角度选好了就能够和谐地开展工作,同时会促进社会公平与正义的和谐和发展。要做好新时期的人大工作,应正确处理好“四个关系”:

  第一,正确处理坚持党的领导与依法行使人大监督工作的关系。坚持党的领导,是中国特色政治体制的一大优势,是人大监督工作沿着正确的方向健康发展的根本保障,也是正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国之间关系的核心问题。人大自觉地接受党委的领导,是保证党的路线、方针、政策和各项工作在人大工作中的贯彻落实。地方人大要围绕党委中心工作来安排人大工作,将各项工作置于区党委的领导下,坚持重点工作、重大问题向区党委请示,尤其对涉及全区的重大事项及时汇报,主动争取区党委的领导和支持。在坚持党的领导的同时,还要注意主动、依法做好监督工作,为促进社会公平与正义充分发挥人大的作用。如果工作发挥得不好,就会带来工作的不协调,影响社会的不和谐。

  第二,正确处理监督与支持的关系。人大依法监督,既是对“一府两院”权力运用的制约,也是对“一府两院”工作的支持,监督与支持是辩证统一的。监督是制约,支持则是促进。我们既要分清二者的区别,又要看到二者的客观联系。人大在运用监督权的实践中,应把握好两个问题。一是要坚持实事求是的原则,用一分为二的观点看问题。既要肯定成绩,又要指出不足;既要看到司法机关做了大量的工作,又不回避其存在的问题;既要体谅司法机关工作中存在的实际困难,又要指出工作中存在的薄弱环节和少数人执法不公、执法不严等问题。在具体实践中,要以事实为根据,以法律为准绳,以法说案,促进司法公正。二是坚持依法办事,不代行或干预其他国家机关的职权。监督的内容、程序和整个监督活动都要依法进行,不能影响其他国家机关的正常活动。

  在构建和谐社会中,地方人大要坚持和完善监督机制,坚持做到“敢监督,会监督,巧监督和真支持”。一是“敢监督”,就是理直气壮地进行监督。监督是宪法赋予的权力,如果不行使这个权力,就是失职,就是不作为,代表和群众的意愿、要求、意见就得不到落实,那么,维护和实现社会的公平与正义也就无从谈起。二是“会监督”,就是掌握一定的监督艺术,坚持从实际出发的原则,把握地区特点,将需要和可能相结合,区别轻重缓急,充分发挥监督在现实和现阶段的最佳效果,促进矛盾的解决,增加和谐的氛围。三是“巧监督”,就是把支持送到“一府两院”最需要之时。什么时候选择事后监督、事中监督、事前监督,决定着对“一府两院”的支持程度,巧妙地运用不同的方法,作用大不相同。四是“真支持”,就是真心实意的支持。不能以一种居高临下的姿态搞监督,而要把对方的事情当作自己的事情同样去关注。要学会灵活借助多种监督手段,在不插手“一府两院”工作的基础上,将自己融入其中,而不是在外围看热闹。要用监督这种职能,帮助“一府两院”了解一些情况,反馈一些意见,协调解决一些难题。

  第三,正确处理好人大与代表和人民群体的关系,促进社会和谐稳定。人大常委会和代表不是领导和被领导的关系,而是服务和被服务的关系,是指导和被指导的关系。人大工作涉及的多是人民群众的事情,要想真正反映群众心愿,充分的代表民意,就必须坚持求真务实,求真务实是人大代表高举的旗帜和追求的境界。因此,做好新时期人大工作,特别是注意发挥代表作用,要坚持以人为本,一切从人民群众的要求出发,实现人民群众的根本利益。以人为本是和谐社会的核心和本质,也是做好人大工作的出发点和归宿。

  第四,正确处理好依法监督与工作创新的关系。依法监督是人大监督工作的一条基本原则。人大的性质决定了工作的法定性、程序性、规范性较强。监督意向的确定,监督行为的实施,监督结论的形成,都要按照法定程序,坚持依法行使监督权。但这绝不是说,人大工作只能按部就班、一成不变。只要有利于社会主义民主法制建设,有利于坚持和完善人民代表大会制度,有利于实现和维护社会公平与正义,构建和谐社会,我们就要解放思想,遵从宪法精神和法律原则,以与时俱进、开拓创新的精神去积极实践和探索,不断探索新的监督形式和手段,发展监督理论,拓展监督领域,拓宽监督工作渠道,完善监督工作方法,健全监督有关制度,加强监督队伍建设。使地方人大的工作逐步走上制度化、法律化和规范化的轨道,为构建社会主义和谐社会,全面实现社会公平与正义发挥重大作用。

 

  (作者系湛江市霞山区人民检察院办公室主任、二级检察官)

  (选自《人大:与法治同行——广东省人大制度研究会五年论文精选集》/广东省人民代表大会制度研究会编。

  广东人民出版社,2010年3月第1版,ISBN 978-7-218-06645-5)

 

( 文章编辑:swlkq )

 

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